博尔塔拉蒙古自治州旅游局

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博州多措并举全力发展旅游业

时间:2018年06月11日 20:47 来源:   点击:[]

2016年以来,博州旅游工作紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以自治区第九次党代会和自治州第十二次党代会精神为指引,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,牢牢抓住州党委将旅游经济和口岸经济、实体经济作为博州经济发展三大增长极的发展机遇,坚持绿色为基、游客为本、文化为魂、特色为要、景城共享的发展原则,以推进自治州全域旅游为主线,以旅游供给侧结构性改革为重点,以打造北疆重要旅游目的地为目标,以体制机制创新为动力,着力提升发展理念,转变发展方式,努力把旅游业发展成为维护社会稳定、促进民族团结、富民强州的战略性支柱产业。

一、旅游业发展情况

2017年全州共接待游客370万人次,增长23%。其中:过夜游客205万人次,一日游客165万人次;外国游客3.5万人次。旅游总消费38.4亿元,增长60%20181-4月,全州接待游客118.4人次,增长35.2%,旅游总消费7.3亿元,增长30.4%

2020年,力争全州接待游客人数达到735万人次以上,年均增长23%以上;旅游总消费达到74亿元,年均增长25%以上。旅游业增加值占全州地方生产总值比重达5%以上。

主要做法:

坚持高位推动,创造旅游发展良好环境。2016年年初,自治州党委提出把旅游经济和口岸经济、实体经济作为博州十三五经济发展的三个增长极,由政府主要领导任组长,研究制定旅游重大项目和重点工作责任方案。20163月,自治州人民政府出台了《自治州鼓励支持旅游业发展的优惠政策》;同年4月,邱树华书记赴湖北对接工作,同湖北省主要领导达成百万湖北人游博州共识;20174月,巴德玛拉州长亲自率团赴国家旅游局拜访李金早局长,就博州发展全域旅游工作争取国家旅游局支持;8月,自治州召开全域旅游发展大会,研究确定了自治州旅游发展委员会的设立方案和成员单位工作职责,制定并印发了《自治州党委、人民政府关于进一步加快全域旅游发展的实施意见》(博州党发[2017]20号)、《自治州旅游业发展十三五行动方案》(博州党办发[2017]96号)。连续两年设立赛里木湖5A景区创建、温泉县全域旅游示范区、阿拉山口边境旅游示范区创建工作专班,分别由李新光副州长、居玛哈孜常委、胡艳帧部长(后调整为吴奉军州长)任指挥长,旅游局主要领导和业务骨干在县市帮助开展工作。  

坚持规划引领,全力提升旅游发展品质。2014年,湖北省旅游局援助编制了《博尔塔拉蒙古自治州旅游业发展规划》;2017年,州政府委托同济大学规划设计研究院有限公司,编制完成了《自治州全域旅游规划》,并经自治州城乡规划建设领导小组会议审查通过实施。启动了温泉县鄂托克赛尔冰川景区、阿尔夏提、哈日图热格、木特塔尔沙漠四大景区的规划工作。赛里木湖景区和各县市相继完成了《赛里木湖旅游区总体规划》、《博乐市旅游集散地建设规划》、温泉县《圣泉景区修建性详细规划及休闲度假小镇控制性详细规划》、精河县《巴音阿门旅游区总体规划》、《阿拉山口边境旅游实验区发展规划》等。

坚持突出重点,着力打造精品旅游景区。近年来,以赛里木湖创建国家5A级景区和温泉县创建国家全域旅游示范区为抓手,按照标准化、规范化、人文化和国际化的要求,突出赛里木湖和温泉县旅游龙头和核心地位,发挥示范带动作用,把赛里木湖和温泉县建设成为国家级旅游度假区。通过道路互通、服务互连、产业互补、营销互动、游客互送等手段,加快温赛一体化进程,确保接待游客人数达到全州一半以上。认真总结阿拉山口哈国公民一日免签证边境旅游活动的经验,不断完善国门景点、综保区购物中心,新建城市中心展馆,规范边民互市贸易市场管理,努力推动阿拉山口边境旅游健康快速发展。龙头景区的示范带动下,全州景区品质得到大幅提升。截至2017年末,全州A级景区达到10家(其中4A4家、3A3家、2 A3家)。

坚持加大投入,完善旅游基础设施和要素。 近年来,全州主要景区道路、停车场、旅游公厕、游客服务中心等旅游基础设施不断完善。2016年以来,实施赛里木湖国家5A级旅游景区创建重大项目59项,投资16.46亿元;实施温泉县国家全域旅游示范区创建重大项目58项,投资17.46亿元。各县市特色美食街、城市人文景观、景区文化景观等更加丰富多彩、光彩亮丽,星级宾馆、星级农牧家乐日益增多,效益不断提升。截止目前,星级饭店10家,其中:4星级2家、3星级5家、2星级3家。在建酒店4家,特色餐饮美食街5条。星级农牧家乐达到 81家。旅行社7家,旅游商品生产企业400余家,经营户近千家。旅游车辆发展至400多辆;旅游直接从业人员达到5000人。 

坚持内促外销,扩大旅游知名度和影响力。一是会展营销,在阿斯塔纳世博会、华中旅游博览会、成都西部博览会、乌鲁木齐亚欧博览会和冬季旅游博览会期间召开专场推介会,开展游博州、知新疆主题推介活动;二是以赛里木湖景区为核心,举办了中国新疆环赛里木湖公路自行车赛、赛里木湖杯全国摄影大赛、国际露营大会、丝绸之路国际超模大赛、全国马拉松赛、温泉香紫苏节等活动,吸引了各方游客。 三是持续开展爱家乡·游博州淡季旅游推进活动、博州蒙古族服装服饰设计大赛、环湖赛游客体验之旅、博尔塔拉生态自驾游、千人徒步游、特色美食节、旅游商品展等活动,努力营造游博州、品博州的浓厚氛围。四是借助央视、新华社、人民网、新华网、新疆日报、新疆经济报、天山网以及众多国内主流媒体全方位聚焦博州、宣传博州、推介博州,有力提升了博州旅游的知名度和美誉度。

坚持人才优先,加大旅游人才培养力度。全州旅游行业干部总数为60名,其中:公务员48名,占总数的80%;事业单位干部12名,占总数的20%。旅游专业技术人才总数为279人,其中:高级专业技术职称32名,占总数的11.5%;中级专业技术职称77名,占总数的27.6%;初级专业技术职称55名,占总数的19.7%;事业单位专业技术人员14人,占总数的5%

三、2018年旅游工作目标及任务

工作目标:全年接待游客达到500万人次,增长35%以上;实现旅游总消费50亿元,增长30%以上。

重点任务:

旅游资源开发工程

重点旅游品牌创建:加快赛里木湖5A级景区创建和温泉县国家全域旅游示范区创建的配套项目建设。重点景区提升:推动温泉县博格达尔圣泉景区5A级创建、博乐市城市水系旅游区4A级景区创建、阿拉山口边境旅游区4A级提升等重点工程。重点景区开发:启动温泉县鄂托克赛尔冰川景区、阿尔夏提-米里齐克景区、博乐市哈日图热格-夏尔西里景区、精河县木特塔尔沙漠胡杨林景区规划编制,构建全域旅游重点景区主体框架。

重点旅游要素提升工程

进一步加强招商引资工作,力争在星级酒店、文化演艺、餐饮服务、特色街区等方面取得突破进展。旅游住宿:计划招商引资新建五星级酒店3家,新建或提升评定四星级酒店6家,新建三星级木屋酒店1家。规划建设旅游特色小城镇3个,大力发展精品酒店和民宿旅游。力争建成2座自驾游营地。旅游餐饮:全州改造提升7座特色餐饮街区,新评定三星级及以上农牧家乐30家。旅游购物:鼓励支持7家特色旅游商品生产企业研发新产品,认定为博州礼物旅游纪念品15种以上。文化演艺:各县市、景区积极创作一台独具特色的演出剧目,引导演艺单位进驻旅游景区开展常态化演出。

旅游新产品开发工程

加快推进旅游+”产业化融合发展战略,重点提升自然观光游、乡村休闲游、民俗风情游等大众化旅游新业态发展水平,积极培育发展冬季冰雪游、沙漠探险游、山地运动游、温泉康养游、运动健身游、低空飞行游、边境购物游、红色旅游等新产品,鼓励支持房车游、自驾游等新业态发展。

旅游精品线路工程

依据博州旅游资源和旅游景区的空间布局,依托自治州旅游交通路网,重点推介托托精河县阿拉山口市博乐市温泉县赛里木湖精河县的全域旅游大环线,完善整体配套服务功能。同时,推出乡村旅游、民俗旅游和山地旅游、沙漠旅游、温泉旅游等不同特色的旅游精品线路,开发一日游三日游五日游等多日游产品。

旅游宣传营销工程

一是谋划节庆赛事营销。继续办好中国新疆环赛里木湖公路自行车赛、博尔塔拉那达慕草原节等20余项重大节庆赛事活动。二是充分利用互联网、移动终端、数字电视等新媒体进行旅游产品推广。加强与旅游企业、协会和知名媒体的合作,开展主题营销、专项营销。三是积极组团参加国际国内各类旅游会展,做好赴援疆19省区开展营销的筹备工作,争取对口援疆支持的力度,力争在武汉市建立博州旅游营销推广中心。

旅游人才培养工程

一是加强党政旅游管理人才培养,使州、县市、乡镇党政领导和业务干部全部轮训一遍。二是利用湖北省援疆优势,开展旅游管理服务和新业态职业技能人才培养。三是实施以提升旅游从业人员素质为重点的千人培训计划

旅游精细化管理工程

一是强化旅游安全管理,全面落实旅游部门监管责任和旅游企业主体责任,完善制度,优化服务。加强旅游市场监管,开展部门联合执法,抓好旅游投诉处理、旅游诚信体系建设,倡导文明旅游。开展主要旅游线路沿线风貌集中整治,在重点旅游村镇实行改厨、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理,全面优化旅游环境。

旅游扶贫工程

充分发挥产业扶贫带动作用,鼓励旅游企业吸纳贫困人口就业,在景区开发建设中妥善安置当地居民的创业就业。鼓励和支持发展特色庄园、农牧家乐、民俗旅游和从事特色手工艺品生产销售等,通过旅游实现直接就业创业,实现脱贫脱困。

四、恳请自治区旅发委解决的问题建议

强化百万湖北人游博州工作机制。拟请湖北省设立出台相关奖励优惠政策激励支持湖北旅行社企业组织游客进疆入博。目前,湖北省针对旅行社企业组织游客进疆入博旅游奖励政策与入鄂旅游政策同等待遇,一并落实。但从2016年、2017年湖北来博游客及湖北旅行社企业组织的包机和专列的情况看,进疆入博空间距离大,旅游费用支出高,湖北省现有的优惠奖励政策吸引小,拟请湖北省根据实际情况,在政策援疆上适当设立相应奖励优惠政策,鼓励激发湖北旅行社组织游客进疆入博。

旅游行业管理部门统筹能力与旅游大发展不适应。旅游是综合产业,发展涉及部门多,是一项系统工程,需形成合力、综合施策。旅游行政管理机构现有职能弱、编制少、协调能力差、专业水平低;现在影响旅游发展的突出矛盾是土地供应和环境保护,林业、草原畜牧、文化等与旅游发展之间共建共享融合发展机制尚未形成,各部门统筹协调推进旅游发展的合力未形成。

基础设施建设高投入和市场消费规模较小制约着旅游企业投入产出效益提升。旅游景区大多远离城市,供水、供电、道路、供暖、供气、通讯和排污设施无依托,旅游基础设施配套建设资金占比大投资回收期长,经营性接待设施经营期短、利用率低,本地旅游消费市场规模小,影响社会资本投入旅游的积极性。旅游经营实体经济效益普遍不好。受经营理念、市场环境、淡旺季落差等因素影响,我州旅游企业在新产品设计开发方面投入严重欠缺,大多数旅游企业和经营实体经营效益不高,加之淡旺季接待量的急剧变化,给旅游企业经营带来很多风险。旅游住宿方面,季节性亏损问题突出,有的酒店甚至关停。旅游餐饮方面,除了少部分农家乐经营略有盈余外,大都在冬季关停。旅游购物方面,大型旅游购物场所产品档次不高,缺少规模化的旅游购物街区和旅游纪念品专卖店。旅游企业投资信心不足,表现出早期雄心勃勃,项目落地后开始质疑,进而停止投资观望等待。

旅游人才匮乏,专业人才队伍建设急需加强。旅游管理部门干部学历不高、专业能力弱、进入门槛低、流动性大;旅游企业中高级管理人员专业人员比例低;旅游院校科研机构少、研究人员少、研究能力弱、理论和实践脱节;旅游企业普遍体量不大、创新能力低、竞争力弱,旅游行业普遍薪酬水平低、工作强度和压力大,旅游从业人员流失率高。旅游高级管理型、经营型人才奇缺。

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